战国末年，秦王嬴政经过多年的征战实现了中国历史上第一次大一统。但他得到的不止是空前巨大的版图，还有多年战乱满目疮痍的土地，流离失所嗷嗷待哺的百姓，和各国长期割据产生的巨大差异。为了消除地域之分维护秦朝统治，秦始皇以秦国制度作为蓝本，进行了一系列的改革，后世称之为“车同轨、书同文”。