在最近召开的江苏京沪高速公路有限公司安全生产管理模式课题研讨会上，来自江苏交通研究会、省安全生产监督管理系统和有关企业的30多名专家学者围绕高速公路的安全管理，提出了16项理论框架
首位论 安全就是对国家和人民的生命财产负责，安全就是稳定、就是发展、就是生产力、就是效益，安全管理居各项管理工作之首。有关国际资料统计表明，国家或企业组织对安全生产的投入产出比是1比80，
所以安全生产是最值得投入的高回报项目。布置任务，先布置安全工作；督察生产，先督察安全业绩。
目标论 企业制定全年安全生产重大责任性事故的目标，在此总目标下，各基层单位（集体）制定各级各项工作的安全目标，细化量化。如京沪公司的基层目标，就包括收费站安全、服务区安全、设备安全、施
工安全等等。根据目标制定措施，由天保月，由月保年，由个人保班组，由班组保单位。
责任论 划分安全责任是安全生产工作的重要环节。京沪公司通过每年与所属单位领导签定安全生产责任书，划分管理范围和责任；通过交纳相当于两个月工资额的安全生产风险抵押金，强化安全责任。出现责
任事故的，扣除安全抵押金；实现了安全目标的，按照抵押金全数加倍返还。用这种形式层层分解安全责任，直到每个员工、各个岗位。
约束论 建立健全各项安全制度和岗位操作规程，用严格的制度和规章约束行为，从班组到全公司严格建立安全生产管理网络，配备专、兼职安全员，严格坚持安全检查制度。全公司通报安全情况，对发现的问
题及时整改，强化约束机制。
预防论 坚持“安全第一，预防为主”的方针，强化忧患意识、责任意识和防范意识。京沪公司按照预防论，建立8预15防（8预即预想、预查、预测、预警、预谋、预案、预练、预防；15防即防火、防爆、防汛、防台风、防中暑、防雷击、防窃、防食物中毒、防车辆超载、防机械设备事故、防电脑病毒、防车辆事故、防雨雾冰雪恶劣气候、防冻、防滑），组织事故处理的实战演练。
重点论 在具体工作处理容易出问题的环节，可称之事故预防的重点。国家安全生产监督管理局的专家周祖通在京沪公司考察工作时说，安全就像多米诺骨牌一样，往往会带来连锁反应，牵一发而动全身。安全工作重点，就是找出人和物中最容易出问题的地方。
载体论 安全工作要有抓手，有突破口，通过开展活动把安全贯穿到工作的全过程。京沪公司结合车辆管理，开展“红旗车驾驶员”活动、“车辆管理安全月”活动；结合班组建设，开展了“创建安全班组竞赛”
活动，形成安全生产合格班组创建机制。去年11月，公司组织了1000多名员工参加了国家安全生产监督管理局组织的“《安全生产法》知识竞赛”活动，荣获“优秀组织单位奖”，进一步强化了全员安全意识。
典型论 树立安全生产典型，主要是一种模式引导，充分发挥典型的示范和影响作用，以带动面上工作的深入开展。沂淮江高速公路上的淮安女子收费站，是全国惟一的全员都是女性的收费站。该站多次受到省、
市表彰，被国家妇联授予“巾帼建功先进单位”称号。去年5月1日，公司组织全体科以上管理人员100多人召开现场会，请女子站站长肖彦介绍安全工作经验，并在全公司16个收费站和6个服务区进行推广，各站区还先后利用假期组织员工到该站参观学习，在全公司兴起了安全生产的竞赛热潮。
动态论 安全管理具有动态性，人在其中既是主体，又是客体。动态管理的核心是对人的管理，首先要提高人的素质。根据高速公路上发生的一些危险品运输车事故及车辆起火等有一定处理难度的特点，京沪公
司专门编写印发了《高速公路危险品运输及消防常识》，员工人手一册，随时学习。通过组织群众性学习交流和知识竞赛，使员工掌握危险品运输基本知识、急性化学品中毒处理方法、灼伤的急救措施等。
季节论 针对不同的季节特点有所侧重地抓好重点工作。冬天气候干燥，加强防火；夏天雷雨天气多，加强防雷击和溺水，准备防洪救灾；春天防困倦，秋天防疲乏等。企业根据季节特点，适时做好安全检查，
有针对性地开展活动。
节律论 人的生物钟对安全具有重要的影响。人在某几个时间段容易出现疏忽，导致不安全因素产生，这就形成了安全时间和危险时间。根据京沪公司调度监控统计，凌晨4点至6点，在高速公路上发生的事故约占事故总数的40％以上，因此这一时段被称为高危时段。于是，公司通过沿途信息板在这一时段发出警示信息，由沿途收费站、服务区提醒过往驾驶员注意安全。通过采取这项措施，虽然车流量成倍增长，但2002
年全年事故发生率却比2001年降低了9.8％。
差别论 存在差别是事物发展的普遍规律，要减小差异取得一致性，就要从实际出发。比如，雨后路面坑塘问题，有些技术人员认为雨天修补不能保证质量，浪费材料，想等天晴地干后修复。公司领导对这种错
误的认识提出严厉的批评，要求发现坑塘及时修复保证道路安全畅通。
处置论 实践证明，高速公路上的任何障碍都有促发事故的可能，故障或事故车辆更是不容忽视的事故隐患，合理处置是减小事故损失的关键。京沪公司在警民联合管理道路中清障施救时，注重与公安交巡警协
同作战，在全国高速公路系统中首创警民联动机制。联合制定了警民联动处置预案，联手管路、护路，联动处置各种突发事件，收到了良好的效果。实行警民联动后，事故损失同比降低20％以上。
标准论 安全生产管理必须适应经济全球化、市场化、信息化和规范化的要求，与国际标准化管理系统相一致。通过ISO9001质量管理体系认证，导入ISO14001环保体系，启动OSHMS18001职业安全健康管理体系，是使企业步入国际标准化管理轨道的途径。
长效论 依据良好的机制运行实现持续有效的管理。在长效论指导下，京沪公司的安全生产管理采用了“滚动计划法”和“PDCA循环法”。前者把所要做的工作，一个一个排出来，分清轻重缓急，将完成的去掉，未完成的向下滚动，新的工作及时补进去，依此推进。PDCA循环法，主要通过制定计划，改进管理方法，不断完善，不断在新的基础上提升，以此实现长效管理和管理提升。
评审论 一个课题或模式形成以后，要经过专家的评定审查，看是否具有先进性、前瞻性、科学性、指导性、适用性、可操作性，以及是否有推广价值，资料是否详实，是否符合评审条件。只有具备了这些要素，
得到专家和课题评审委员会认可后才可推广。
摘自《中国安全生产报》 王文锦
首位论 安全就是对国家和人民的生命财产负责，安全就是稳定、就是发展、就是生产力、就是效益，安全管理居各项管理工作之首。有关国际资料统计表明，国家或企业组织对安全生产的投入产出比是1比80，
所以安全生产是最值得投入的高回报项目。布置任务，先布置安全工作；督察生产，先督察安全业绩。
目标论 企业制定全年安全生产重大责任性事故的目标，在此总目标下，各基层单位（集体）制定各级各项工作的安全目标，细化量化。如京沪公司的基层目标，就包括收费站安全、服务区安全、设备安全、施
工安全等等。根据目标制定措施，由天保月，由月保年，由个人保班组，由班组保单位。
责任论 划分安全责任是安全生产工作的重要环节。京沪公司通过每年与所属单位领导签定安全生产责任书，划分管理范围和责任；通过交纳相当于两个月工资额的安全生产风险抵押金，强化安全责任。出现责
任事故的，扣除安全抵押金；实现了安全目标的，按照抵押金全数加倍返还。用这种形式层层分解安全责任，直到每个员工、各个岗位。
约束论 建立健全各项安全制度和岗位操作规程，用严格的制度和规章约束行为，从班组到全公司严格建立安全生产管理网络，配备专、兼职安全员，严格坚持安全检查制度。全公司通报安全情况，对发现的问
题及时整改，强化约束机制。
预防论 坚持“安全第一，预防为主”的方针，强化忧患意识、责任意识和防范意识。京沪公司按照预防论，建立8预15防（8预即预想、预查、预测、预警、预谋、预案、预练、预防；15防即防火、防爆、防汛、防台风、防中暑、防雷击、防窃、防食物中毒、防车辆超载、防机械设备事故、防电脑病毒、防车辆事故、防雨雾冰雪恶劣气候、防冻、防滑），组织事故处理的实战演练。
重点论 在具体工作处理容易出问题的环节，可称之事故预防的重点。国家安全生产监督管理局的专家周祖通在京沪公司考察工作时说，安全就像多米诺骨牌一样，往往会带来连锁反应，牵一发而动全身。安全工作重点，就是找出人和物中最容易出问题的地方。
载体论 安全工作要有抓手，有突破口，通过开展活动把安全贯穿到工作的全过程。京沪公司结合车辆管理，开展“红旗车驾驶员”活动、“车辆管理安全月”活动；结合班组建设，开展了“创建安全班组竞赛”
活动，形成安全生产合格班组创建机制。去年11月，公司组织了1000多名员工参加了国家安全生产监督管理局组织的“《安全生产法》知识竞赛”活动，荣获“优秀组织单位奖”，进一步强化了全员安全意识。
典型论 树立安全生产典型，主要是一种模式引导，充分发挥典型的示范和影响作用，以带动面上工作的深入开展。沂淮江高速公路上的淮安女子收费站，是全国惟一的全员都是女性的收费站。该站多次受到省、
市表彰，被国家妇联授予“巾帼建功先进单位”称号。去年5月1日，公司组织全体科以上管理人员100多人召开现场会，请女子站站长肖彦介绍安全工作经验，并在全公司16个收费站和6个服务区进行推广，各站区还先后利用假期组织员工到该站参观学习，在全公司兴起了安全生产的竞赛热潮。
动态论 安全管理具有动态性，人在其中既是主体，又是客体。动态管理的核心是对人的管理，首先要提高人的素质。根据高速公路上发生的一些危险品运输车事故及车辆起火等有一定处理难度的特点，京沪公
司专门编写印发了《高速公路危险品运输及消防常识》，员工人手一册，随时学习。通过组织群众性学习交流和知识竞赛，使员工掌握危险品运输基本知识、急性化学品中毒处理方法、灼伤的急救措施等。
季节论 针对不同的季节特点有所侧重地抓好重点工作。冬天气候干燥，加强防火；夏天雷雨天气多，加强防雷击和溺水，准备防洪救灾；春天防困倦，秋天防疲乏等。企业根据季节特点，适时做好安全检查，
有针对性地开展活动。
节律论 人的生物钟对安全具有重要的影响。人在某几个时间段容易出现疏忽，导致不安全因素产生，这就形成了安全时间和危险时间。根据京沪公司调度监控统计，凌晨4点至6点，在高速公路上发生的事故约占事故总数的40％以上，因此这一时段被称为高危时段。于是，公司通过沿途信息板在这一时段发出警示信息，由沿途收费站、服务区提醒过往驾驶员注意安全。通过采取这项措施，虽然车流量成倍增长，但2002
年全年事故发生率却比2001年降低了9.8％。
差别论 存在差别是事物发展的普遍规律，要减小差异取得一致性，就要从实际出发。比如，雨后路面坑塘问题，有些技术人员认为雨天修补不能保证质量，浪费材料，想等天晴地干后修复。公司领导对这种错
误的认识提出严厉的批评，要求发现坑塘及时修复保证道路安全畅通。
处置论 实践证明，高速公路上的任何障碍都有促发事故的可能，故障或事故车辆更是不容忽视的事故隐患，合理处置是减小事故损失的关键。京沪公司在警民联合管理道路中清障施救时，注重与公安交巡警协
同作战，在全国高速公路系统中首创警民联动机制。联合制定了警民联动处置预案，联手管路、护路，联动处置各种突发事件，收到了良好的效果。实行警民联动后，事故损失同比降低20％以上。
标准论 安全生产管理必须适应经济全球化、市场化、信息化和规范化的要求，与国际标准化管理系统相一致。通过ISO9001质量管理体系认证，导入ISO14001环保体系，启动OSHMS18001职业安全健康管理体系，是使企业步入国际标准化管理轨道的途径。
长效论 依据良好的机制运行实现持续有效的管理。在长效论指导下，京沪公司的安全生产管理采用了“滚动计划法”和“PDCA循环法”。前者把所要做的工作，一个一个排出来，分清轻重缓急，将完成的去掉，未完成的向下滚动，新的工作及时补进去，依此推进。PDCA循环法，主要通过制定计划，改进管理方法，不断完善，不断在新的基础上提升，以此实现长效管理和管理提升。
评审论 一个课题或模式形成以后，要经过专家的评定审查，看是否具有先进性、前瞻性、科学性、指导性、适用性、可操作性，以及是否有推广价值，资料是否详实，是否符合评审条件。只有具备了这些要素，
得到专家和课题评审委员会认可后才可推广。
摘自《中国安全生产报》 王文锦
